2016年廉政党课
严守纪律规矩 做遵守《准则》和《条例》的表率
市人防办党组书记、主任 杨成智
今天我讲课的题目是：严守纪律规矩，做遵守《准则》和《条例》的表率。2015年以来，办党组在市委、市政府和市纪委的正确领导下，积极履行党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真学习贯彻十八届中央纪委五次全会、九届省纪委五次全会、四届市纪委五次全会暨全市反腐倡廉大会精神，把党风廉政建设工作与人防业务工作同安排部署、同检查落实，整体推进反腐倡廉各项工作深入开展。同时组织党员干部职工认真学习中共中央印发的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，扎实开展 “三严三实”专题教育，教育大家要严守政治纪律和政治规矩，拒腐蚀永不沾。著名作家柳青曾写道：“人生的道路虽然漫长，但关键之处只有几步，特别当人年轻时候”。人生的道路虽然漫长，但危险处往往只在一闪念之间，特别是在掌握权力的时候。在这里我之所以这么讲，目的就是提醒同志们，在当前的形势下，要充分认清这种考验的长期性、复杂性、艰巨性和严肃性。下面我讲五个方面的内容。
一、当前党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务和要求
（一）当前党风廉政建设和反腐败工作的总体要求
深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚持党要管党、从严治党，加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，聚焦中心任务，推进改革创新，加强反腐败体制机制创新和制度保障;严明党的各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象;深入落实中央八项规定精神，强化执纪监督，坚持不懈纠正“四风”;加大对违纪违法党员干部审查力度，保持惩治腐败高压态势;加强纪检监察干部队伍建设，提高履职能力，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
（二）党风廉政建设方面的重点
要求领导干部必须认真执行中央做出的领导干部廉政自律各项规定，尤其要严格遵守以下要求：①要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是;②要遵守民主集中制，不独断专行，软弱放任;③要依法行使权力，不滥用职权，玩忽职守;④要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益;⑤要管好配偶子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋利私利;⑥要公道正派用人，不任人唯亲，营私舞弊;⑦要艰苦奋斗，不奢侈浪费，贪图享受;⑧要求实为民，不弄虚作假，与民争利。
(三)贯彻落实好《准则》和《条例》精神。中央出台的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，是我们党加强党的建设的一个重要举措，对于发展党内民主，加强党内监督，严明党的纪律和维护党的团结统一具有非常重大的意义。要认识到加强监督、严肃纪律是中央对广大党员的严格要求和关心爱护，广大党员要增强接受监督的意识，做自觉接受监督的表率。
二、正确估价当前反腐败斗争的形势
党风廉政建设和反腐倡廉是关系到党和国家生死存亡的大事，是我党长期坚持的一项重要工作。
（一）党风廉政和反腐倡廉制度体系渊源及现状
党风廉政建设制度和反腐倡廉制度虽然是近年来中国反腐斗争实践中应运而生的措施，但它的思想却源远流长，先秦时期就建立了巡视制度，明朝朱元璋为惩治官场腐败，曾亲自主持修订《大明律制》、《大诰》，以加大对贪官污吏依法惩治的力度。
我党的反腐败斗争经历了运动反腐、权力反腐和制度反腐的过程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的实践中逐步确立，并不断强化的，毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛同志都对加强党风廉政建设和反腐倡廉方面做过重要论述。江泽民同志曾指出：“反腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争”。胡锦涛同志指出：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务，不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭”。习近平同志指出：我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。这些论断，我认为是对党风廉政建设和反腐败斗争重要意义的非常深刻和准确概括。十六大进一步提出的“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”，制度反腐思想逐步深入人心。
当前我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革的历史时期，客观上存在诱发腐败的多方面因素，从目前我国社会腐败现象来看，权力是腐败的轴心，体制机制的缺陷、制度管理的漏洞是腐败的主要根源。党的十八大以来，我党坚持标本兼治、重在治本的方针，解放思想，实事求是，不断完善体制机制制度，最大限度地降低腐败发生率，努力推动反腐倡廉工作向制度化、规范化、法制化方向发展。中央近年来查办的一系列省部级案件，充分表明，中央有力量、有胆量、有能力做到“老虎”、“苍蝇”一起打。通过这些大案要案的依法审理，也以铁的事实表明了中国共产党从严治党、从严治吏，以反腐败的实际成效取信于民、造福于民的坚定决心。公诉薄熙来事件充分体现了新一届领导人对反腐问题的决心，重塑了党的形象，用实际行动维护人民的利益，大快人心。法律面前人人平等，无论是“老虎”还是“苍蝇”，只要违反法纪、损害百姓利益，就要绳之以法。
（二）正确认识我国目前存在的腐败问题
正确认识我国目前存在的腐败问题，必须从两个方面把握。
一是腐败作为一个世界性的社会问题，不是我国社会主义的独特产物。纵观世界各国，无论是发达的资本主义国家，还是发展中国家，腐败作为一种社会现象，都普遍存在。如：1992年席卷意大利全国的大规模“净手运动”，使7次出任政府总理，30余次担任内阁部长的朱利奥安德烈奥因被控与黑手党有幕后交易而下台。93年米兰因发现一起小贿赂案件引发受贿大案，使1000多人被捕，10000多人接受审查，其中包括150多名议员，800多名国家机关重要官员，1400多名企业家，900多名党派人士。在亚洲，日本几任高官要员因被查涉嫌贿赂被查，被迫辞职。韩国总统金泳三上台后推行“消除腐败，恢复经济，完善纲纪”的反腐倡廉运动，在国人支持下，使4000多名滥用职权，行贿受贿，侵吞国家资产的官员被判刑、辞职、降职，被人们称为是“一场不流血的革命”。以上这些国家的经济比我们发达，法制化程度也比我们高，但还是出现了如此高规格、大面积的腐败现象，这一方面说明腐败作为一种社会顽疾，要想根除，绝非易事，另一方面也说明，腐败这一社会现象并不是我国社会主义制度所固有的缺陷，它存在于各种社会制度。因此，我们绝不能因为我们目前存在腐败现象而否认我国社会主义制度的优越性，丧失对社会主义的信心。要认识到这种社会现象的出现，只是社会主义在发展的初级阶段，精神文明和法制化程度都不高的情况下出现的，是社会主义国家必须经历的历史阶段。要坚信随着社会主义精神文明建设的不断加强，社会主义法制化程度的不断提高，消极腐败现象就一定能得到遏制，并最终被消灭。
二是我们目前干部队伍的主流是好的，腐败分子只是极少数。虽然近年来，我们查处的腐败分子数量居高不下，社会上各个领域的消极腐败风气愈演愈烈，但我们不能一叶障目，只见树木不见森林，就此认定我们的党员干部队伍全都腐化了。要看到我们大多数的党员干部是好的，他们紧紧团结在党中央周围，充分发挥党的各级组织的战斗堡垒作用，发挥党员的先锋模范作用，凝聚起全国各族人民的力量，创造了不朽的伟业。正是因为他们的不懈努力，才使我国取得了改革开放和现代化建设的巨大成就。正是基于此认识，我们一定要坚信，我们的事业一定能够从胜利走向更大的胜利。
三、坚决维护党的政治纪律和政治规矩
党的纪律涉及党内生活的各个方面，主要有：政治纪律、经济纪律、组织人事纪律、宣传纪律、群众纪律、工作纪律、外事纪律、保密纪律等等。党的十八大以来，习近平总书记在中央纪委全会上多次强调党的政治纪律问题，要求党的各级组织和全体党员要自觉遵守党的政治纪律，坚持党的基本路线，坚决维护党的集中统一，坚决维护中央权威，切实保持政令畅通，并做出八项规定，开展以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，除“四风”之害，补精神之钙。党的纪律和党的规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则，是党的生命线。严守党的纪律和规矩是严守各项纪律规矩的前提条件，是从严治党的中心环节。
（一）强化政治纪律和政治规矩意识。《党章》明确规定，党员必须遵守党的纪律，维护党的团结和统一。我们人防系统的广大党员要认真学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，不断增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，提高政治敏锐性和政治鉴别力，时刻绷紧政治纪律这根弦，坚定政治立场，毫不动摇地坚持党的领导，毫不动摇地坚持走中国特色社会主义道路，毫不动摇地坚持党的基本路线，在思想上、政治上、行动上自觉同党中央保持高度一致。要把遵守党的政治纪律和政治规矩教育纳入党员教育的整体规划，作为党课教育、二五学习日的重要内容，进一步强化党员遵守政治纪律和政治规矩的意识。
（二）坚决维护政治纪律的严肃性。作为一名党员，必须自觉接受党的政治纪律的约束，决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动。党的政治纪律是高压线，任何党员，不论其在党内的威望和职务有多高，只要是违反了党的政治纪律都应给予严肃的批评教育或纪律处分，对造成严重后果的，要依纪依法予以严肃惩处，决不姑息迁就。
（三）切实履行维护政治纪律的职责。坚持“党要管党”、“从严治党”的方针，党员领导干部要自觉担负起执行和维护党的政治纪律的责任。落实约谈制度，层层传导压力。认真落实“两个责任”年度双报告和月报告规定，坚决纠正有令不行、有禁不止行为。党员领导干部要自觉做好表率，既要以身作则、率先垂范，主动维护政治纪律，又要坚持原则、敢抓敢管，坚决同一切违反政治纪律的行为作斗争，坚决维护纪律的严肃性和权威性。
四、加强党风廉政制度建设，体现从严治党要求
一要把纪律规矩融入制度建设之中。目前人民群众对不正之风反映最强烈，对腐败最痛恨，对改进作风、廉洁自律要求最迫切。《准则》和《条例》抓住这个最突出问题，鲜明提出坚持廉洁自律、自觉接受监督的规范，要求党员干部严以修身、严以用权、严以律己，是对党章关于廉洁自律要求的进一步阐发和具体化。今年我办统一印发了《信阳市人民防空办公室规章制度汇编》，认真落实《中国共产党党内监督条例》和《信阳市市直单位党政主职公开规范行使职权监督办法（试行）》，把纪律规矩要求融入制度建设中，进一步规范权力运行机制，把权力关进制度的笼子里。严格执行民主集中制，坚持在重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用上必须经党组集体研究决定，不许搞个人或少数人说了算；在涉及到干部职工切身利益上，召开干部职工大会，广泛征求大家意见，按政策规定办事，积极维护干部职工利益。
二要提高干部队伍廉洁自律意识。贪婪是万恶之渊。贪婪加权力，必然产生腐败。戒贪婪、守清廉，提高干部队伍廉洁自律意识是防止腐败产生的重要思想基础。我们要进一步开展经常性的廉洁从政教育，在全办干部职工中开展经常性的红廉学教活动，开展节日廉政集中教育活动，利用“清风中原”、“清风信阳”微信接受廉政教育，深化严守政治纪律严明政治规矩专项治理工作成果，开展党纪条规宣传学习活动，大力加强党风廉政学习教育，提高干部队伍的廉洁自律意识。
三要建立有效的权力运行机制。加强对重点环节和人财物等重点部位权力行使的监督，努力探索和创新有效的监督机制。注重加强对领导班子和领导干部的监督。切实把对领导干部权力的监督制约作为党风廉政建设的关键环节来抓。
五、构筑拒腐防变的思想防线，把《准则》和《条例》的要求时刻牢记心中
一要坚定信念。《准则》开宗明义，提出全体党员和党员领导干部必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，必须继承发扬党的优良传统和作风，必须自觉培养高尚道德情操，将落脚点放在永葆党的先进性和纯洁性上，展现党的先锋队本色，树立起能够看得见、摸得着、够得到的高标准。始终坚定共产主义和中国特色社会主义的理想和信念，是共产党员的立身之本。党员干部丧失了理想信念，就会失去精神支柱，失去灵魂。在市场经济的形势下，只有自觉地进行世界观、人生观和价值观的改造，坚定自己的信念，牢记为人民服务的宗旨，坚持立党为公、执政为民，提高自我约束能力，提高自我警省能力，坚决抵制市场经济条件下物欲横流的诱惑，过好权利关、金钱关、人情关，才能经受住各种考验，抵御住各种诱惑。
二要善待人生。人生道路坎坷不平，艰难曲折，很不容易，因此一定要善待自己。“善”有两方面的认识，一种是无原则，无条件的满足自己的物欲，一种是严格要求自己，有制有节的生活。任何事物都应该有一个度，超过这个度，必须就走向相反的方向，这个度就是合理合法。无数落马的贪官教训告诉我们，追求无条件的物欲，必然导致一无所有的结局。因此，严格要求自己，有制有节的生活，才是真正的善待自己，才能使美好的生活长久。
三要勤于学习。学习是每一名党员的必修课，只有不断加强学习才能提高自身素质和能力，不学习思想就无法进步，能力就无法提高，领导方法就无法改进，做出的决策也就不可能正确。许多东西只有静心研读，才能有所思，有所获。活生生的事实还告诉我们，不学习，思想就得不到改造，心就静下来，心不静欲望就容易膨胀，就无法拒绝诱惑，一遇到诱惑就容易乱了方寸，就容易被诱惑的绳索绊倒。因此，我们要坚持经常性的政治理论学习钻研，时刻接受党的教育，进一步提高自身的政策水平和理论水平。在学习中，将理论与实际相结合，将反面案例与正面教育相结合，注重学习效果，提高自身的思想觉悟和道德水准。同时，自己要按照党的要求，严格要求自己，防微杜渐，确保不做任何违法违纪行为。
四要以德修身。对于一个人来讲，讲道德、讲公德是最基本的要求。而对于党的干部，特别是领导干部，还需要讲“官德”。修官德，需要“廉”，需要“静”，需要“诚”。“廉”就是要清正廉洁，不徇私情，不谋私利。当今世界，纷繁复杂，充斥各种诱惑，这对我们提出了更高的要求，更大的挑战。我们一定要时刻保持高度警惕，一方面做到“慎独”，另一方面要自觉接受监督，借助外力来帮助我们抵制诱惑，保护自己。“静”就是要保持平静的心态，就是要耐得住寂寞，守得住身子，力戒浮躁，不图虚名，踏实干事，老实做人。“诚”有两层含义，一方面要对党忠诚，一方面要待人真诚。对待同志要以诚相待，开诚布公，做到胸襟开阔，虚怀若谷。
五要实干为民。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，我们作为党的干部，如何体现这一宗旨，就是要把群众的富裕作为第一目标，让所有的群众在致富路上有事可干，有业可为;把群众的情绪作第一信号，符合群众意愿和要求的就做，不符合的坚决不做;把群众的满意作为第一追求，从群众反映的热点难点问题入手，既做“锦上添花”的事情，更多做“雪中送炭”的工作。用真抓实干奉献群众。带领群众把经济搞上去，为人民干一番事业，把实干为民作为我们全部工作的落脚点，作为衡量我们工作成效的重要尺子。
六要以案为鉴。在加强自身政治理论学习的同时，看看反面案例，在自己思想深处受到极大触动。对他们所犯的错误的过程、原因及教训作了反思：这些干部不注重世界观、人生观和价值观的改造，私欲膨胀，背弃共产主义理想和党的宗旨，人生观、价值观偏离了正确方向，道德观念失衡，把国家和人民赋予的神圣权力，当成了谋取不义之财，谋取私利的工具。我们要清醒的认识到：作为一名共产党员，应该时刻提醒自己，时刻牢记一个共产党员的标准，强化政治意识、大局意识、奉献意识、服务意识、勤政意识，忠实践行科学发展观重要思想。通过学习对照，既提高了自己的认识水平，又从反面教材中汲取了教训，从各方面严格要求自己。
七要廉洁自律。《准则》和《条例》是每一名党员干部最基本的行为准绳。廉洁自律是反对腐败、加强党风廉政建设的关键。党员干部能否以身作则，对加强党风廉政建设，推动反腐败斗争的深入发展至关重要。只有以身作则，党员干部才有示范作用，才有教育和管好身边的人，党一直教育我们要廉洁奉公、严格自律，才能体现共产党员的先进性。党员干部不廉洁，不仅会使党在群众中的形象受到扭曲和破坏，而且会使党、国家和人民的利益受到损害。我们一定要树立正确的世界观、人生观和价值观，牢记全心全意为人民服务的宗旨，自重、自律、自醒，排除非分之想，始终保持共产党人的高尚品质。一定要树立正确的权力观和科学的发展观，权力必须为群众谋利益，绝不能为个人或少数人谋取私利。要把心思用在工作上，用在干事业上，用在为群众谋利益上。特别要严格遵守廉洁自律的有关规定，守得住清贫，耐得住寂寞，管得住小节，挡得住诱惑，做一个清清白白的人。
八要艰苦奋斗。《准则》和《条例》要求党员坚持公私分明、先公后私、克己奉公，坚持崇廉拒腐、清白做人、干净做事，坚持尚俭戒奢、艰苦朴素、勤俭节约，坚持吃苦在前、享受在后、甘于奉献。近年来，有一部分党员干部，淡忘了艰苦奋斗作风，贪图享受，热衷于追求个人和小家庭的安逸，抛弃党纪法规，贪污腐化，走上犯罪的道路。我们一定要引以为戒，要继续发扬艰苦奋斗的作风，恪守党的宗旨，提倡勤俭节约，反对铺张浪费，始终不渝地保持和发扬艰苦奋斗的优良传统。
各位同志，学习和遵守好《准则》和《条例》，对于严守纪律规矩，严守党纪国法，推动党风廉政建设和反腐败斗争，都具有重要的意义。在社会主义经济建设时期，有些党员干部在个人欲望的驱使下逐步淡漠了法制观念，在权力、金钱、美色、人情面前丧失原则，置党多年的培养教育于不顾，利用职务之便做出有悖于共产党员、人民公仆的原则和宗旨的事情，迈出了罪恶的步子，最终身败名裂，甚至付出了生命的代价。教训是深刻的、惨痛的，前车之鉴，后车之师，我们一定要从这些案例特别是身边的案例中吸取教训，引以为戒 ，把纪律规矩牢记心中，自觉做遵守《准则》和《条例》的表率。
今天的党课到此结束，谢谢大家！
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