务实发展 着力推动人防建设融入中原经济区建设发展大局
2012-02-14 16:05:16   来源：   评论：0 点击：

务实发展 着力推动人防建设

融入中原经济区建设发展大局

市人防办主任任立新  党组书记 杨成智

核心提示：坚持人民防空建设与经济社会发展相协调、与城市建设相结合，与应急管理、防灾减灾能力建设相融合，发挥主动性、创造性，增强使命感、责任感，持续求进，务实发展，积极作为，着力推动人民防空建设融入中原经济区建设发展大局，不断提高人民防空的战备效益、社会效益和经济效益，是当前和今后一个时期全市人防系统深入贯彻落实省“两会”精神的基本遵循。

省“两会”向全省人民吹响了“实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略”的号角。前不久召开的市委经济工作会议，也为我们如何融入中原经济区建设提出了很明确的要求，指明了前进的方向。

人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代化城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业。坚持人民防空建设与经济社会发展相协调、与城市建设相结合，与应急管理、防灾减灾能力建设相融合，发挥主动性、创造性，增强使命感、责任感，持续求进，务实发展，积极作为，着力推动人民防空建设融入中原经济区建设发展大局，不断提高人民防空的战备效益、社会效益和经济效益，是当前和今后一个时期全市人防系统贯彻落实省“两会”精神的重大举措，是实践科学发展观的重要体现，是促进人民防空科学发展的必由之路，更是全市人防系统重点研究探索的重大课题。

一、持续求进，继续保持我市人防建设好的态势、好的趋势、好的气势

持续求进是省“两会”和市委经济工作会议提出的总基调。回顾近年来，尤其是“十一五”以来，我市人防工作在市委、市政府、军分区的正确领导下，办党组团结带领广大干部职工牢固树立人防发展意识、大局意识和创新意识，认真贯彻人防建设方针原则，依法施政，克服困难，真抓实干，人防各项业务建设保持了跨越发展的良好态势、趋势和气势，全面完成了“十一五”各项任务，实现了“十二五”精彩开局。当前和今后一个时期，我们要坚持持续求进，确保人防各项工作在新的历史起点上再上新台阶再创新辉煌。

（一）持续好态势。近几年，全市人防系统坚持以军事斗争准备为牵引，积极适应现代战争形态发展变化，着力增强人民防空应急能力，人防组织指挥能力明显提升。市人防基本指挥所信息系统、人防信息指挥中心工程已开工建设，机动指挥所已建成。成功举行了淮河防洪大堤、石山口水库防空防灾一体化演习，填补了全省县区演习的空白；安装防空警报器xxx台，警报音响覆盖率xxx%；重要目标防护工作持续加强，疏散避难体系建设全面铺开，各类人防专业队伍素质进一步提高。城市防护工程面积大幅增加。“十一五”以来，全市新增人防工程面积xx万平方米，是“十五”以前总和的2.5倍，人均防护实用面积是“十五”末的2.2倍，增幅居全省前列。人民防空综合效益显著增强。充分发挥人防战备资源优势，积极利用人防设施和技术力量为经济建设、城市建设和应急建设服务，人防事业实现了由消耗型向增值型转变。人民防空制度建设不断完善。着力推动人防工程行政审批制度改革，人防法治化、机关“准军事化”水平迈上了新台阶。县级人防工作齐头并进，成绩喜人。先后两次荣获“全国人民防空工作先进单位”，“全国人防机关‘准军事化’建设先进单位”、“全国人民防空综合防护体系建设和管理先进单位”，“济南军区人民防空建设先进城市”、“济南军区人防宣传教育先进单位”、“济南军区人防工程建设先进单位”等荣誉称号，年年被省人防办表彰为“全省人防建设责任目标综合达标先进单位”，年年荣获市委、市政府“完成年度责任目标先进单位”等荣誉称号。成绩来之不易，我们务必倍加珍惜，务必持续求进，确保再创佳绩。

（二）持续好趋势。好的趋势意味着好的发展环境、好的发展机遇。据《2011年中原经济区发展报告》透露，中原经济区发展的战略目标为：到2020年，包括信阳在内，中原经济区主要经济指标超过全国平均水平，人均生产总值比2000年翻三番；主要社会发展指标赶上全国平均水平，城市化率达到中部地区平均水平，其中核心区主要经济指标达到东部地区平均水平，城市化率超过全国平均水平。同时，可以预见：未来一个时期，和平、发展与合作仍然是时代的主题，我国总体上面临有利的国际和周边环境。这些都为人民防空建设提供了难得的历史机遇，创造了更好的发展条件。我们能否把握机遇，努力实现人民防空跨越式发展，优先融入中原经济区建设发展大局至关重要。

（三）持续好气势。始终保持好的精神状态，是我们跨越发展的重要保证。这几年，市人防办党组把提高全市人防系统干部职工队伍素质摆在重要位置，培养了一支作风过硬、特别能吃苦、特别能战斗的干部职工队伍。抓思想教育，让每个干部职工认识到做好人防工作的重要性，体会到责任感和光荣感，从而热爱人防工作，献身人防。坚持用制度管人，培养严格的组织纪律性。做到了岗位有职责，场所有规定，办事有程序，形成了比较科学有效的制度管理体系。加强业务培训，通过走出去、请进来，集中或分散培训的办法，培训了一大批干部职工。实行目标管理，强化考核激励机制，培养争先创优意识。建立责任追究制，奖勤罚懒。通过以上措施，培养了干部职工雷厉风行的作风，牢固树立了纪律意识、服从意识、大局意识，全市上下形成了干事创业的良好环境。精神状态难得，我们一定要继续保持并发扬光大。

二、务实发展，着力推动人防建设融入中原经济区建设发展大局

务实发展是省“两会”确定的基本理念。2012年，是中原经济区建设的关键期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期，更是全市人防部门必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。新形势新任务对我市人防建设提出了新的更高要求，我们必须以科学发展观为指导，认真落实省“两会”和市委经济工作会议精神，坚持“四个重在”实践要领，立足现实，抓好当前，全面融入中原经济区建设大局。

（一）务实发展，就要推动人防建设融入经济社会发展。人防建设是国防建设的重要内容，是国民经济和社会发展的重要方面。全市各级政府要自觉把人防建设纳入经济社会发展大局，为增加国防实力、推动经济发展、促进社会和谐发挥积极作用。一要坚持人民防空与经济社会发展同步规划、同步实施。要把人民防空发展纳入“十二五”经济社会发展规划体系，推进人防各要素与经济社会各领域相互对接、充分融合，使人防工作在发展进程上、发展机制上与经济社会发展相适应，为信阳市“勇当中原经济区建设前锋”发挥积极作用。二要大力推进人防资产资本化，为信阳市经济建设多做贡献。人防建设要服从服务于经济建设大局，在确保战备效益的前提下，促进经济发展。要大胆改革人防产业经营体制，坚持用市场运作的方式经营人防，在保证战备功能不受影响的前提下，有效盘活人防资产，充分挖掘现有潜力，推进人防资产的资本化、产业化、市场化，不断壮大自身实力。要通过开发老工程，建设新工程，积极创造更多的就业机会，增加更多的税收，以回报社会对人防的支持。三要创新思路，为加快信阳市人防建设注入活力。要坚决突破计划经济时期的人防建设思路，积极探索新路子，创造新办法，深化人防建设投融资体制改革，拓宽融资渠道，实现投资主体多元化。要按照“取之于民，用之于民”的原则，调动社会各界的积极性，鼓励企事业单位、社会团体和个人投资建设人防工程。要坚持“谁投资、谁使用、谁受益”的原则，充分利用优惠政策，吸收社会资金，发展人防事业。要按照“构筑开放型人防”的目标，开放人防建设项目，优化人防投资结构，坚持走外放型发展道路，加大招商引资力度，采取合资、合作、联合开发等方式，推动人防建设的快速发展。

（二）务实发展，就要推动人防建设与城市建设相协调。人防建设是城市建设的重要内容。一是要把人防建设纳入城市建设总体规划。今年年底前，市人防办计划完成市级人防工程建设规划修编和人防工程建设控制性规划评审工作，县级完成城市人防工程规划编制并通过省级评审工作。同时，各县要启动城市人防工程控制性详细规划编制任务。待上述人防工程规划编（修）制完成后，要适时提请各级政府依法纳入城市总体规划，敦促各级各部门在城市建设方面，尤其是在供水、供电、供气、通信、能源、交通等基础设施建设中必须兼顾防空需求，做到科学安排、统筹兼顾。二是要使人防建设与城市建设协调进行。推进城市新区建设和旧城改造，要依法建设人民防空设施。在规划区内兴建各类新建民用建筑，要依法同步配套建设地下人防设施，无法同步配套建设的，要依法交纳易地建设费。三是要积极开发利用地下空间资源。坚持以人为本，充分发挥利用人防在经济社会发展中的服务保障作用，全面开发利用人防战备资源，使人防建设成果更多地惠及民生。从今年开始，市人防办计划利用3—5年时间投入1亿元建设信阳高铁站快乐园地下人防工程；加快人防花园改造步伐，推进广场西路建设；启动平桥世纪广场平战结合人防工程建设，做好立项、可研等开工前的各项准备工作；最大限度地开放人防工程，为人民群众提供更多的休闲娱乐、避暑纳凉、停车等公共服务场所；大力开发地下仓储、餐饮购物等产业，为人民群众提供更多的就业岗位，使人防设施设备真正成为完善城市功能、提供公共服务、方便群众生活的民生工程。

（三）务实发展，就要推动人防建设与应急管理相融合。人防建设是利国利民的社会公益事业。一是要把人防部门纳入政府应急管理体系。提请各级政府赋予人防部门相应的防灾救灾职能，充分发挥指挥、通信、工程、专业队伍等人防资源在平时防灾救灾和处置突发事件中的作用，把群众防空组织纳入应急救援队伍，作为政府防灾救灾的重要力量。二是要推进人民防空建设融入公共安全建设。积极利用人防工程和人防设施设备为应急救援提供服务，为群众提供应急避难场所。积极开展防空防灾演练，提高各级人防部门实战意识和指挥能力。积极开展防空防灾教育宣传，向社会普及防空防灾知识，提高全社会的国防观念和人防意识。三是要推进人防工作融入社区建设。将人防工作延伸到基层，组建社区志愿者队伍，开展疏散演练，使广大居民掌握自救互救技能和应急疏散方法。

三、积极作为，努力营造人防建设融入中原经济区建设发展大局的良好环境

融入中原经济区建设，是新形势下我市人防发展的关键性选择，也是人防建设史上的一场深刻变革，涉及面广、利益交织，阻力多、难度大，需要从经济社会发展全局通盘考虑，我们必须积极作为，必须主动请示协调各级党委、政府，在其统一协调下组织实施。

一要认真履行领导责任。要健全军政共同领导人防工作体制，完善人防军政联系会议、联合办公和联合检查制度，创新融合式发展部门协作机制。各级政府要高度重视，科学谋划，把人防建设纳入经济社会建设大局中统筹考虑，使人防建设与经济社会建设在总体目标、发展步骤、建设任务、资源配置等方面相互衔接。要把人防建设的主要指标纳入政府目标管理体系，各项建设要摆上重要位置，列入议事日程，积极主动地协调并扎实解决人防机构设置、人员编制等人防工作中遇到的矛盾和问题，促进人防事业发展。各相关部门和单位要密切配合、能力协作，依法履行人民防空义务，认真落实人民防空建设各项政策措施，积极支持人防部门高质量完成人防建设任务。人防部门也要充分发挥职能作用，加强组织协调，抓好工作落实。

二要着力加强法制建设。要针对人防建设中出现的新情况、新问题，进一步加强人防法制建设，及时出台规范性文件进行调整、规范，制定和完善人民防空融合式发展政策规定，形成以法治手段为主的人民防空建设管理机制，不断提高依法决策、依法管理的能力和水平。要加强对人民防空法律法规执行情况的监督检查，对违反人民防空法律法规的行为要坚决纠正。

三要切实加强自身建设。面对人民防空发展的新形势，全市人防系统必须进一步加强学习，在提高队伍的整体素质上下功夫。一是强化领导班子建设。着力提高领导班子和领导干部推动科学发展的能力，做到准确把握发展趋势，科学谋划发展思路，努力创新发展模式，提高决策能力、驾驭能力和创新能力，以领导方式转变推动发展方式转变。二是加强机关和干部队伍建设。在继续深化“准军事化”机关建设的基础上，建设和谐型、学习型、创新型机关，打造人防核心价值理念，营造良好的发展环境，提高干部职工的思想素质、业务素质和综合素质，解决好干事创业问题。三是强化人才培养。人防建设涉及多个领域、多个部门和多个行业，需要大量综合素质人才，要广泛采取培训、轮训、学习深造等方法，培养一批听指挥、懂业务、善工作、拉得出、顶得上的人才，为建设魅力信阳、勇当中原经济区建设前锋做出新的更大的贡献。